Количество пользователей в системе не лимитировано. Пользователи могут быть как внутренними (имеющими права на административные действия внутри системы), так и внешние (имеющие, к примеру, права на просмотр закрытых разделов сайта). Пользователи регистрируются администратором или, в случае наличия в системе модуля «Интерфейс пользователя», самостоятельно.

Каждый пользователь может принадлежать к какой-либо группе. При этом права всей группы наследуются каждым пользователем, принадлежащим к ней.

Каждому пользователю или группе пользователей могут быть делегированы права как «на все» (супервайзер, директор, менеджер), а также на отдельные разделы или «ветки» структуры сайта. При этом делегируемые права также разделяются на типы операций: просмотр, добавление, редактирование, изменение настроек.

В NetCat встроен механизм рассылки писем всем пользователям или выборке пользователей по каким-то признакам: группам, имени, отделу, возрасту и пр.